डेटा गव्हर्नन्स क्वालिटी इंडेक्स – भारतातील वित्तीय पारदर्शकता सुधारण्याचे एक साधन
एकविसावे शतक हे आजकाल डिजिटल युग म्हणून ओळखले जाते. या युगामध्ये डेटा हे शासनासाठी सक्षम आणि अपरिहार्य साधन आहे यावर फारसा वाद नाही. भारत आपल्या स्वातंत्र्याच्या शतकाच्या चौथ्या तिमाहीत प्रवेश करत असताना, सक्षम सार्वजनिक वित्त व्यवस्थापनासाठी तंत्रज्ञान-सक्षम आणि डेटा-चालित सुधारणांना अधिक महत्त्व प्राप्त होईल. या लेखामध्ये भारतातील वित्तीय पारदर्शकता वाढवण्यासाठी बनवल्या गेलेल्या विकास देखरेख आणि मूल्यमापन कार्यालय (DMEO), व नीती आयोग यांनी विकसित केलेल्या डेटा गव्हर्नन्स आणि क्वालिटी इंडेक्स (DGQI) च्या स्वरूपाची चर्चा केली आहे.
सार्वजनिक वादविवाद आणि पारदर्शकता आणि उत्तरदायित्वावर चर्चा करण्याच्या संदर्भात DGQI फ्रेमवर्कच्या (रचनेच्या) प्रभावी असण्याबाबतचे विश्लेषण केले गेले आहे. महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम, प्रधानमंत्री आवास योजना – शहरी, प्रधानमंत्री फसल विमा योजना आणि यांसारख्या विविध विकास योजना आणि कार्यक्रमांशी संबंधित भौतिक आणि आर्थिक माहिती व्यवस्थापन माहिती प्रणाली (MIS) आणि योजनेच्या वेबसाइट डॅशबोर्डद्वारे मिळवता येते. तथापि, केंद्र आणि राज्य सरकारांच्या स्तरावर विविध मंत्रालये आणि विभाग (M/Ds) द्वारे सार्वजनिक डोमेनमधील डेटा सज्जता आणि उपलब्धतेचे मूल्यांकन करण्यासाठी प्रमाणित फ्रेमवर्कची (रचनात्मक कामाची) आवश्यकता भासत आहे.
सरकारी पातळीवर निर्माण झालेली ही गरज विवध मंत्रालये व विभागद्वारे उल्लेखनीय पद्धतींचा शोध घेण्यास देखील मदत करेल. ज्यामुळे चांगल्या धोरण अंमलबजावणी आणि परिणामांसाठीची पुनरावृत्ती केली जाऊ शकते. DGQI 1.0 ने प्रामुख्याने डेटा सिस्टीमवर भर दिला असताना, दुसऱ्या टप्प्यात डेटा मिळवायची रणनीती आणि डेटा-चालित परिणाम यांना एकत्रित करण्यासाठी त्याचा दृष्टीकोन विस्तारला गेल्याचे दिसून येत आहे. यामध्ये केवळ डेटाचे डिजिटायझेशन पुरेसे नाही हे अधिकाधिक मान्य केले जात आहे; ते रीअल टाइममध्ये अद्ययावत करणे आवश्यक आहे आणि ते अधिक सखोल होण्यासाठी आणि प्रशासन प्रक्रियेत सक्षम बनण्यासाठी कार्यक्षमतेने माहिती व्यवस्थापित करणे आवश्यक आहे.
मंत्रालये व सरकारी विभागांकडे उपलब्ध असलेल्या संबंधित वित्तीय डेटाच्या वापरासंदर्भात विविध सुधारणा दिसून आल्या आहेत, परंतु हे वित्तीय डेटा लोकांसाठी वेळेवर उपलब्ध करून सार्वजनिक सहभाग मजबूत करण्यासाठी बरेच काही करणे आवश्यक आहे. DGQI हे केंद्र आणि राज्य या दोन्ही स्तरावरील सरकारी संस्थांचे स्वयं-मूल्यांकन करण्यासाठी आणि NITI आयोगासाठी विविध मंत्रालयांच्या व विभागांच्या तुलनात्मक मूल्यांकन करण्यासाठी उपयुक्त साधन आहे. त्याची कार्यपद्धती खालीलप्रमाणे डेटा प्रणाली अंतर्गत सहा थीमवर आधारित आहे.
याव्यतिरिक्त, DGQI विशिष्ट M/D भारतीय सरकारी वेबसाइट्ससाठी मार्गदर्शक तत्त्वे (GIGW) अनुरूप आहे की नाही हे देखील मोजते. नागरी समाज संघटना, कार्यकर्ते आणि संशोधकांकडून सार्वजनिक निधीच्या उपयोजनाच्या संदर्भात एकत्रित केलेल्या वित्तीय डेटाच्या संपूर्ण स्पेक्ट्रममध्ये मुक्त प्रवेशाची मागणी वाढली आहे. डेटा उपलब्धतेचा मोकळेपणा संवाद आणि वादविवादांसाठी सक्षम आहे जे समावेशक आणि सहभागी निर्णय घेण्यास प्रोत्साहन देते.
नागरी समाज संघटना, कार्यकर्ते आणि संशोधकांकडून सार्वजनिक निधीच्या उपयोजनाच्या संदर्भात एकत्रित केलेल्या वित्तीय माहिती सार्वजनिक करण्याची मागणी वाढली आहे. डेटा सार्वजनिक असणे हे संवाद आणि वादविवादांसाठी पूरक वातावरण निर्माण करते ज्यामुळे सर्वसमावेशक आणि तत्पर निर्णय घेण्यास प्रोत्साहन मिळते.
नॅशनल डेटा शेअरिंग अँड ऍक्सेसिबिलिटी पॉलिसी (2012) नुसार, डेटा शेअरिंग आणि ऍक्सेसिबिलिटीच्या मार्गदर्शक तत्त्वांमध्ये पारदर्शकता, लवचिकता, कायदेशीर अनुरूपता, बौद्धिक संपत्तीचे संरक्षण, औपचारिक जबाबदारी, व्यावसायिकता, गुणवत्ता, सुरक्षा, कार्यक्षमता, उत्तरदायित्व, टिकाऊपणा आणि गोपनीयता यांचा समावेश होतो. खालील तक्त्यामध्ये भारतातील राजकोषीय प्रशासन प्रवचनांमध्ये सार्वजनिक वादविवादांना चालना देणे आणि वाढवण्याशी संबंधित यापैकी काही पॅरामीटर्सवर DGQI फ्रेमवर्कचे सारांश मूल्यांकन सादर केले आहे.
थोडक्यात, DGQI फ्रेमवर्क त्याच्या हेतू आणि दृष्टिकोनाच्या दृष्टीने आश्वासक आहे. डेटा प्रसारित करण्यासाठी सरकारी प्लॅटफॉर्म्समधील डिजिटायझेशन प्रक्रिया अधिक सखोल करण्यासाठी हे महत्त्वपूर्ण ठरू शकते. तथापि, आर्थिक पारदर्शकता वाढवण्यासाठी, विविध भारतीय भाषांमध्ये ते अधिक सुलभ करणे आवश्यक आहे. जनसूचना पोर्टल आणि राजस्थान सरकारचे डिजिटल संवाद, ज्यामध्ये 115 विभाग आणि सार्वजनिक प्राधिकरणांमधील 260 योजनांची माहिती समाविष्ट आहे, आणि कर्नाटक सरकारचे अवलोकना सॉफ्टवेअर, जे जिल्हा स्तरावर विविध वित्तीय डेटा प्रदान करते अशा अनेक उल्लेखनीय पद्धती. आणि खाली, इतर राज्यांद्वारे प्रतिकृती करणे आवश्यक आहे. अशा हस्तक्षेपांमुळे चांगले प्रशासन परिणाम साध्य करण्यासाठी विविध M/Ds च्या कामकाजात आवश्यक असलेली आर्थिक पारदर्शकता आणि जबाबदारीचा मार्ग मोकळा होऊ शकतो.
पुढे जाऊन, DGQI मध्ये जिल्हा स्तरावर डेटा संकलन आणि मानकीकरण समाविष्ट करणे अपेक्षित आहे, जे देशातील प्रादेशिक असमतोल दूर करण्यासाठी शासनाचे एक महत्त्वाचे एकक म्हणून ओळखले जाते. सिंगल नोडल एजन्सी (खाते) द्वारे कॅप्चर केलेल्या विकास योजनांशी संबंधित राजकोषीय डेटा राजकोषीय पारदर्शकता वाढवण्यासाठी सार्वजनिक सहभागाचा आधार ठरू शकतो. त्याचप्रमाणे, तालुका स्तरावर जिल्हा कोषागारे आणि कोषागारांद्वारे सादर केलेल्या विकास योजनांची जिल्हानिहाय एकत्रित वित्तीय माहिती (एक केस बीएएमएस आहे), भारतातील सर्व जिल्ह्यांमध्ये प्रचार आणि प्रतिकृती तयार केली जावी.
– ऐश्वर्या भुता, मालिनी चक्रवर्ती, निलाचल आचार्य या लेखाचे इंग्रजी लेखक सेंटर फॉर बजेट अँड गव्हर्नन्स अकाउंटेबिलिटी (CBGA), नवी दिल्ली येथे काम करतात. व्यक्त केलेले विचार लेखकांचे आहेत आणि ते CBGA ची स्थिती दर्शवत नाहीत.
